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    ◇ 湖南省商务厅副厅长 吴宜彪

    一、提高认识,增强工作信心

    药品流通行业一直没有主管部门,行业基础很弱,同时,药品流通行业一头连着生产,一头连着医疗机构和患者,关系到人民群众切身利益,并与我国医疗体制改革紧密相关,比较复杂又非常重要。对商务部门来讲,由于没有可以承接的法律法规、管理制度、配套措施和行业标准,也缺乏管理该行业的知识背景和工作经验,面临着巨大的挑战。

    首先是要增强管理好这个行业的信心。商务部门的药品知识几近白纸一张,加之近年来医药行业不断曝料的灰色事件,使商务部门在承担这项工作时存在恐惧心理、畏难情绪。但我们认为药品本身就是商品,而商务部门在商品流通管理方面具有丰富的经验,这是其他部门所不具备的。因此,我们有信心、有能力改变药管工作基础薄弱的局面,引导行业健康发展。

    其次是努力增加行业话语权。今年6月湖南省人力资源社会保障厅代省政府起草的《湖南省基本医疗保险监督管理办法》规定:“协议零售药店不得经营非药品类物品”。我厅立即向省政府法制办发出了《湖南省商务厅关于〈湖南省基本医疗保险监督管理办法〉(代拟稿)修改意见的函》。指出:此条规定:一是无上位法,二是不符合国家“十二五”药品流通行业发展规划,三是有悖零售药店经营非药品商品的国际发展趋势,四是对药品零售行业的发展带来不利影响,五是可能引发新的不稳定因素。这件事情虽然到目前还没有结果,但已引起有关方面的高度重视。

    二、争取职能,建立工作体系

    2010年6月17日,中央编办下发了《关于明确药品流通职责分工的通知》,商务部对各省市区人民政府发出的《商务部关于商请明确地方药品流通行业主管部门的函》,成了我们的尚方宝剑。为此,我们积极向省政府领导、编制部门打报告,向有关部门说明情况,希望得到支持,尽快明确我厅的药品流通行业管理解决职能。2011年4月8日,省编办下发了《关于明确我省药品流通管理职责分工的通知》,明确我厅为省药品流通行业主管部门。接着我厅向市州政府发出了《湖南省商务厅关于商请明确药品流通行业主管部门的函》。长沙市商务局专门成立了药品流通管理处,其他各市州商务局相继成立了市场秩序科,部分县市商务局成立了相应机构,明确了药品流通行业管理职责。

    三、成立协会,延伸工作抓手

    近年来,全国内贸工作力度加大,但基层商务部门人手很紧,要想完成上级交给的任务,履行好药管职责,必须找到好的帮手。因此,延伸管理手段,成立湖南省药品流通行业协会,借助社会力量管理药品流通就显得尤为重要而紧迫。经过多方努力,2011年12月28日,全国首家省级药品流通行业协会湖南省药品流通行业协会在长沙成立。它的成立使商务厅有了得力的助手,有利于密切与有关单位的沟通联系,维护行业合法利益,加强行业的自律和管理,推动湖南医药经济持续快速协调发展。

    四、探索分类分级管理试点,长期管制机制

    在药品流通行业开展分级分类管理,势在必行,正当其时。

    一是商务部有要求。商务部“十二五”规划提出:“逐步实施药品流通企业分类分级管理制度,根据不同类别和等级,采取不同的管理措施,激励企业在规范经营的基础上改善服务设施,提升管理和服务水平。”

    二是政协委员有提案。在今年的全省两会上,省政协委员杨开文提出了《关于加快推进湖南医药商业分级分类管理、争取全国试点的提案》的提案。
三是药品流通行业规模持续扩大,具备了分级分类管理的条件。

    四是药品流通行业做大做强,是分级分类管理的客观需要。我们愿意在商务部领导下做好这项工作。如果商务部拟先开展试点,我省愿意参加第一批试点。

责任编辑:魏小刚

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