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    ◇ 商务部副部长  姜增伟

    编者按:2012年7月26日,商务部在郑州召开了全国药品流通行业管理工作会议,商务部副部长姜增伟在会上做了重要讲话,他回顾和总结了全国药品流通行业发展“十二五”规划纲要发布实施一年来取得的进展和成效,对贯彻落实国家医改和药品安全“十二五”规划精神和下一时期的药品流通行业管理工作作出部署。现刊登姜副部长讲话的主要内容,供大家学习领会。

     一、药品流通行业管理和改革发展取得了明显进展

    深化医药卫生体制改革是涉及13亿人民健康福祉的重大民生工程,是新时期我国经济社会建设的重大工程。党中央、国务院高度重视,通过这三年的强力推进,取得了阶段性重大成效。药品流通是医药卫生事业的组成部分,“建立健全药品供应保障体系”是深化医药卫生体制改革医药卫生四大体系建设之一,在医改中具有重要的地位。从2009年8月,国务院明确由我部负责药品流通行业工作已有三年。这三年,为贯彻落实医改提出的建设任务,促进药品流通行业改革发展,商务部以高度的政治责任感和使命感,开展了大量工作,明确了职能司局,调整设立专门处室,并连续3年召开年度会议进行专门部署。各级商务主管部门克服各种困难和挑战,充分发挥有关行业组织和广大企业的主力军作用,为医改的顺利实施提供了有力支撑,服务了经济社会发展的大局。

     (一)着力做好行业管理各项工作,行业管理能力进一步提升

    一是大力推动建立行业管理工作体系。目前,全国37个省、自治区、直辖市、新疆兵团及计划单列市中,31个省市已明确商务主管部门负责药品流通行业管理的职能,29个省份的商务主管部门已成为当地医改领导小组成员单位。云南、河南、江西、吉林等商务厅或增加了编制职数,或增设了药品流通管理处,或加挂了“省药品流通服务办公室”牌子;湖北、青海省政府成立全省药品流通行业管理工作领导小组,办公室设在商务厅,牵头全省工作的协调。其他几个尚未明确职能的省市商务主管部门也已在开展工作,部分省份地级市以下的商务部门也明确了职能。

    二是认真制定药品流通行业发展规划。商务部于2011年5月,印发了全国药品流通行业发展“十二五”规划纲要,并陆续出台了一批规划纲要的配套措施和办法。各地方通过召开会议、走访调研、专家论证等多种方式,起草完善本地的发展规划。目前,已有21个省市印发了本地行业发展“十二五”规划,有的地级市也出台了规划。上海、青海等将规划列入当地经济社会发展专项规划,请当地政府批转执行。云南、河北等地与有关部门沟通,在规划中明确了一些建设项目,使规划更具有可操作性。

    三是全面开展行业基础建设。商务部建立了地方和企业直报的统计制度,发布了药品流通行业运行分析报告和中药材重点品种流通分析报告,改变了长期以来行业缺乏统计数据的状况,发挥了很好的信息引导作用。制订行业标准5年计划,近期将发布《药品批发企业物流服务能力评估指标》、《零售药店经营服务规范》、《药品流通企业诚信经营准则》等5项行业标准。制定了企业高中级管理人员、执业药师和重点岗位人员的5年培训方案;目前已完成8期500多人的高中级职业经理人和药学技术人员培训。推动行业自律,青海、甘肃、黑龙江、吉林、海南等省份大力开展诚信经营示范创建活动,组织协会开展信用等级评价,在12312商务举报投诉热线增设药品流通相关内容。

    四是着力推进行业结构调整和发展方式转变。搭建与金融机构合作的平台,促进企业兼并重组。在北京天坛医院召开现场会,启动“医药物流延伸示范工程”建设,通过互联网、报刊、广播等新闻媒体,宣传调结构、转方式的典型,引导企业向新型流通服务业转型。组织四川省成都市开展中药材流通追溯建设试点,提升中药材流通的现代化水平。与有关部门研究鼓励连锁药店发展的政策,创新药品经营模式。

    五是积极努力为行业发展提供政策支持。一方面,我们努力为行业发展创造良好的外部环境。在参与医改和药品安全“十二五”规划、基本药物采购、公立医院改革、社会资本办医、药品价格形成机制等医改政策文件制定中,积极沟通协调,反映行业呼声,努力保障行业企业的合法权益。另一方面,我们还积极争取财政支持,在自身职责范围内开展探索。目前,商务部已争取财政部内贸专项资金,开展“放心药”服务体系建设,今年将支持四个中药材专业市场开展中药材流通追溯体系建设试点。一些省份也进行了有益尝试,如江西省安排专项资金支持农村连锁药店发展,进一步完善了农村和边远地区的药品供应网络;甘肃省安排专项资金对陇西等中药材市场建设给予支持,促进当地中药材流通的规范发展。

    六是大力加强行业组织建设。指导中国医药商业协会加强自身建设,充实人员队伍,开展行业培训,制定行业标准,增加会员数量,创办《中国药品流通》杂志,提高服务政府、服务企业的能力。同时,与其他各相关协会保持密切的工作关系,充分发挥他们的作用。湖南、天津专门成立药品流通行业协会;一些省份商务厅成为原有医药行业协会的主管部门,加强了对行业协会工作的领导。

    (二)药品流通行业面貌开始发生改观,服务医改和经济社会发展的能力进一步增强

    近年来,通过各级各地商务主管部门、有关行业协会和企业的共同努力,药品流通行业改革发展取得新进展,主要表现在以下几个方面:

    一是对经济社会发展的贡献愈发明显。2011年药品流通行业销售总值达到9426亿元,同比增长23%,占全社会消费品零售总额的5.1%,占第三产业增加值的4.6%,同比均增长0.5个百分点;就业规模达470万人,占全国城乡商业服务业就业人数的5%以上;全面满足了各级各类医疗机构的药品需求,提供了130多亿人次的药品零售服务,对保障医改措施的顺利实施,提升人民健康水平,吸纳社会就业,促进经济社会和谐发展发挥了重要作用。

    二是行业结构调整初见成效。首家年销售额过千亿的医药商业集团已经诞生;前100位药品批发企业主营业务收入占同期市场规模的73%,比上年提高3个百分点,前3位集团企业市场占有率迅速上升,主营业务收入占批发百强的42%,同比提高了7.6个百分点;前5位药品零售连锁企业占零售百强销售总额的26%,同比增长2个百分点;一批药品流通企业成功上市,进一步加快了行业兼并重组速度,促进了行业集中度的提高。

    三是现代医药物流加速发展。大中型药品流通企业开始

    将重要节点放在了具有区域辐射功能的地级市上,快捷、可及、安全的现代医药物流服务保障体系正在形成。与物流相适应的信息化建设同步推进,从药品生产企业到最终用户的全过程可视化管理、运输和冷链管理的数字网络建设,以及企业内部多仓协同运营等管理工作的信息化手段,在药品全供应链服务中开始广泛应用,呈现出良好的发展势头。

    四是发展模式不断创新。部分药品流通企业主动搭建与上下游供应链各环节的互动平台,提供医药供应链一体化增值服务。中国医药集团、北京医药股份、九州通医药集团、天津太平医药公司等大型企业将企业内部现代医药物流系统与医院信息系统对接,开展了医药物流的延伸服务,实现医院药库和医用耗材的自动补货和零库存管理,大力支持和参与了医院药事管理的现代化建设,提高了医院药品安全保障水平和药品流转自动化水平,降低了药品损耗和物流成本,将医院药师从烦琐的物流操作中解放出来。以联采分销、共同配送为主要特征的药店联盟得到快速发展,覆盖近2万家零售药店,降低了药价,惠及了百姓。

    当前,我国经济社会发展开始转型,稳增长、调结构、促消费逐渐成为经济工作的主线,国内贸易管理工作在商务工作中的地位更加突出,工作任务非常繁重,基层的同志们承受着巨大的工作压力。特别是药品流通行业管理工作内容新、基础薄、人才缺、手段少,在这种情况下,成绩的取得实属不易。近几年的实践充分证明,商务部门有能力做好药品流通行业管理工作,广大商务战线同志是一支特别能吃苦、特别能战斗的队伍。在此,我代表商务部对同志们表示诚挚的敬意!同时,也向一直以来关心、支持药品流通行业发展的各有关部门和行业协会的同志们表示衷心的感谢!

     (三)行业管理和改革发展仍面临诸多问题

    在看到行业管理和改革发展取得积极进展和新成绩的同时,我们还必须正视目前存在的困难和问题。

    一是工作体系仍不完备。仍有4个省份的行业管理职能尚未明确,2个省市由其他部门负责。全国500多个省会城市和地级市(区)中,只有40%明确由当地商务部门负责,县级明确职能情况更差,部分地方甚至省会城市与省级的行业管理部门都不相同,给推动行业管理工作带来很大不便。特别是,除云南外,其他省份均未增加编制,工作力量十分薄弱。

    二是行业管理工作缺乏法律法规和制度支撑。由于现行《药品管理法》仍未修改,行业管理工作的地位、内容、手段、程序和责任等缺乏依据,也没有相应的法规和规章制度,一些地方政府部门,对监督管理与行业管理认识不清,仍延续着老的思维模式和管理方式,甚至否定行业管理的地位和作用;规划管理对企业准入退出缺乏约束性,仍有不少企业特别是单体零售药店在进入药品流通行业。

    三是行业的面貌仍未发生根本转变。行业“小、散、乱”格局仍没有大的改观,企业经营管理理念滞后,高素质管理团队缺乏,执业药师配备严重不足,企业经营行为和流通秩序有待规范,药品购销领域各类违规经营现象仍比较突出。

责任编辑:魏小刚

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