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    湖南省商务厅副厅长  吴宜彪

    为贯彻落实《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》和《湖南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》,加快推进湖南药品流通行业又好又快发展, 2012年3月19日,湖南省商务厅制定下发了《湖南省药品流通行业发展规划(2011-2015年)》,下面就规划的制订过程及主要内容作一简要介绍。

    一、搭建写作班子,深入调查研究

    药品流通行业管理工作,对我省商务部门来说是一项全新的工作,面对规划制定的任务重、要求高、时间紧、难度大的实际情况,我厅十分重视规划的制定工作,认为规划是我省药品流通行业今后5年发展的行动纲领和行为指南。为了将规划的制定工作落到实处,2011年6月28日,省商务厅专门成立了《湖南省药品流通行业发展规划(2011—2015年)》起草领导小组,负责规划提纲的审定,规划的评审和发布。随后起草小组开展了对全省药品流通行业的调研分析,撰写了《关于湖南省药品流通行业情况的调研报告》,就湖南省医药行业基本情况、药品流通企业的兼并重组状况、农村及偏远地区药品供应情况及存在的问题等进行了深入细致的分析研究,为规划的制定准备了详实的一手资料。经过反复研究,《湖南省药品流通行业发展规划(2011—2015年)》五易其稿,最后征求省直有关部门的意见后形成正式文稿。

    二、认清行业现状,瞄准发展机遇

    认清湖南药品流通行业发展现状是制定规划的基础。通过调研分析,我们认为湖南药品流通行业随着市场经济发展而快速发展,特别是近十年来,药品市场规模日益增长,药品流通监管体制不断完善,民营医药商业企业快速崛起,推动药品流通行业持续、快速发展。一是行业规模持续扩大,二是行业集中度快速提升,三是企业竞争力不断增强,四是行业作用日益突显。但湖南药品流通行业规模依然偏小,龙头企业还不强大,流通秩序还不规范,药品流通行业发展面临来自各方面的压力。

    “十二五”是药品流通行业实现升级转型的关键时期,随着经济社会的快速发展和新医改方案的稳步推进,湖南药品流通行业正面临着新的历史发展机遇。一是药品市场规模快速增长形成发展新引擎,二是医改新政稳步推进促成行业发展新格局,三是政策支持力度加大带来发展新动力。这为药品流通行业在新时期发展注入了新的活力。

    三、明确指导思想,锁定发展目标

    按照国家深化医药卫生体制改革和《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》以及《湖南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》的总体要求,我们认为湖南药品流通行业发展的指导思想是:全面贯彻落实科学发展观,加强政府政策引导,充分发挥市场调节机制,深化药品流通体制机制改革、加快转变发展方式、完善流通网络布局、优化药品流通秩序,为湖南省医疗卫生事业发展,维护人民群众健康权益,率先建成“两型社会”和全面建成小康社会发挥积极作用。

    关于湖南未来五年药品流通行业发展目标,我们确定基本目标是:到2015年,基本建立适应药品流通行业发展的管理体系与运行机制,形成商业模式创新,网络布局合理,信息化和服务水平较高,效益显著提升的行业发展格局。具体发展目标是:培育1-2家年销售额达100亿元的医药流通大型企业,5家年销售额达50亿元的医药流通零售企业;药品批发30强企业年销售额占药品批发总额85%以上,药品零售连锁10强企业年销售额占药品零售企业销售总额75%以上;充分利用湖南中药材资源及区位优势,中药材交易额达到300亿元。力争“十二五”末,全省药品商业销售总额达到1500亿元,医药商业销售整体规模进入全国医药商业前8位,成为医药商业强省。

    四、确定发展原则,明确主要任务

    《规划》在确定“加强政策引导和宏观调控,规范市场秩序,科学布局网点,提高行业资源集聚度,引导行业健康发展”这一湖南药品流通行业发展原则的同时,根据湖南实际提出了药品流通行业发展七大主要任务:

    一是加强行业布局规划,完善药品流通网络。形成“一个核心、一个网络、一个药都”的药品流通产业结构布局。“一个核心”即以长株潭为核心,充分发挥该区域的技术、人才优势,依托浏阳国家生物医药基地、麓谷生物医药基地,以及金霞物流园、湖南环科园,打造药品流通企业总部中心集聚群,形成药品流通产业辐射极;“一个网络”即以常德、益阳、岳阳、衡阳、娄底5市为支撑,充分利用3+5城市群的地理优势,完善配送网络,合理布局零售网点,形成以长株潭为核心辐射的药品流通网络集群;“一个药都”即依托邵东廉桥中药材市场,充分利用我省中药资源优势,建立中药材集散地,形成辐射中南及华南地区的现代医药商贸流通基地。并配合医药卫生体制改革和基本药物制度实施,建设药品物流园区与配送中心。运用中央和地方财政资金,引导企业加大投入,开展“放心药”服务体系创建工作,建设放心药服务体系和中药材质量安全可追溯系统,支持药品配送基础较差的少数民族和边远落后地区进行广覆盖的药品配送中心及网络建设,解决基层药品可及性问题。

    二是发展现代医药物流,提高药品流通效率。采用现代科技手段推动现代医药物流发展,通过信息化提高现代医药物流管理水平和服务水平,发展医药物流增值服务,延伸供应链管理。

    三是促进连锁经营发展,创新药品营销方式。积极开展基本药物配送,加快发展药品零售连锁经营,创新药品经营模式。

    四是发挥中药产业优势,打造中药材产业集群。依托湖南丰富的中药材资源,推动邵东廉桥、长沙高桥两个中药材市场规范化发展,将两个中药材市场打造成为辐射中南、华南地区,在全国具有较大影响力的中药材市场,打造湖南中药材产业集群。

    五是加强行业监测与科学管理,促进行业健康发展。依托商务部建立的全国药品流通行业统计管理系统,建立行业统计制度;引导药品流通企业完善法人治理结构,建立现代企业制度,加强企业内部管理;药品流通企业要提高药品质量管理和服务水平。

    六是推进行业信用建设,规范药品流通秩序。加强药品流通行业诚信和职业道德教育,广泛开展“诚信经营示范创建”活动,推进行业信用建设;指导和督促湖南药品流通行业建立自律机制,提高行业自律和信用水平;充分发挥12312商务行政执法投诉举报热线的作用,配合有关部门严厉打击经营假劣药品等违法违规行为。

    七是开展医药分开试点,建立现代药品流通体制。在公立医院改革和基本药物制度实施等医改措施中,积极探索实现医药分开的具体途径;建设一批具备商贸一体化集成平台的药品物流中心,形成电子商务、物流配送两大支撑;鼓励药品流通企业引进国外先进物流技术与设备,提高物流精细化管理水平;加快推进医药分开试点工作,支持医药商业公司研究以资产和服务等方式参与医疗机构药房的管理。

    五、强化保障措施,确保规划落实

    为保障规划的顺利实施,根据湖南实际,我们提出了五项保障措施:一是要建立健全行业发展管理机制,完善政策措施,把药品流通行业发展纳入商贸流通行业发展的总体规划,用好国家和省政府对商贸流通行业发展的相关政策。二是要形成合力,改善药品流通行业发展环境。三是要建立省内药品流通人才培训机制,加强人才队伍建设。四是要大力支持湖南药品流通行业协会和有关中介组织的发展,发挥行业协会和有关中介组织作用。五是要建立规划的实施机制,精心部署,分步实施,搞好综合协调,确保取得实效。

    我们相信,在商务部和湖南省委省政府的正确领导下,通过全省药品流通行业人员的共同努力,《湖南省药品流通行业发展规划(2011—2015年)》能够顺利实施。

责任编辑:魏小刚

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