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    湖南省商务厅

    为贯彻落实《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》和《湖南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》,加快推进湖南药品流通行业又好又快发展,保障人民群众用药安全合理方便,特制订本规划。

    一、现状、机遇与挑战

    (一)发展现状。

    湖南药品流通行业随着市场经济发展而快速发展,特别是近十年来,药品市场规模日益增长,药品流通监管体制不断完善,民营医药商业企业快速崛起,推动药品流通行业持续、快速发展。

    行业规模持续扩大。截止2010年底,全省共有药品批发企业   379家(不包含非法人药品经营分支机构115家);药品零售连锁企业51家,下辖门店5260家,零售单体药店5027家,零售药店门店总数达10287家;国家级中药材市场2个。多种所有制并存、多种经营方式互补、遍布城乡的药品流通网络体系日益形成。2010年,全省药品商业销售总额430亿元,比上年增长31.7%,居全国第10位。邵阳廉桥、长沙高桥药材市场实现销售额60亿元,比上年增长26.2%。以长株潭为中心、市州联动、渗透周边、辐射全国的现代医药商业流通体系初步建立。

    行业集中度快速提升。企业联合、并购重组步伐加快,行业资源快速整合优化。国药、华润、上药、国中医药等一批国内知名企业与省内医药商业企业成功联姻,风投资金不断引进,资源优势快速放大,造就了一批引领行业发展的药品批发和零售连锁龙头企业。2010年,全省排名前30位的药品批发企业年销售额占全省药品批发销售总额的51.8%,全省排名前10位的药品零售连锁企业年销售额占全省药品零售总额的62.1%。行业资源进一步向优势区域集中,长沙等7市的药品销售额约占全省药品销售总额的82.5%。

    企业竞争力不断增强。药品流通企业不断加大硬软件设施设备投入,现代信息技术、物联网技术在药品流通中广泛应用,企业综合竞争力不断增强,行业发展水平稳步提升。2010年,全省医药销售额过5亿元的医药商业企业15家,国药控股等6家企业进入全国医药商业销售总额100强;老百姓大药房等4家零售连锁企业进入全国医药零售连锁销售总额50强。药品流通企业逐步形成各有特色、品牌经营的发展格局。

    行业作用日益突显。2010年,全省药品流通行业从业人员达12万人,为缓解社会就业压力发挥了积极作用。湖南在全国率先倡导平价药房,突出专业化服务,在方便群众购药、平抑药品零售价格等方面发挥了重要作用。药品流通骨干企业在医药储备和药品应急供应保障方面,做出了重大贡献。不但有效做好了2006年“碧利斯”强热带风暴、2007年第九号台风“圣帕”、2008年年初严重的冰雪灾害、2009-2010年甲型H1N1流感医药用品应急保障工作,而且调剂确保抗禽流感药物“达菲”、急救用药人血白蛋白等紧缺品种的市场供应,缓解了我省医疗机构用药急需的局面。药品流通行业对相关产业的拉动作用日益增强,对推动我省医药工业持续、快速发展发挥着重要作用。

    (二)发展机遇。

    “十二五”是药品流通行业实现升级转型的关键时期,随着经济社会的快速发展和新医改方案的稳步推进,药品流通行业正面临着新的历史发展机遇。

    药品市场规模快速增长形成发展新引擎。随着世界人口总量增长、社会老龄化程度提高、日益增长的健康需求和各国对健康产业的加大投入,全球医药市场规模将从2010年的8600亿美元增长至2015年的1.2万亿美元以上,全球药品流通行业集中度和流通效率将继续提高。据专家预测,到2015年我国医药市场规模将达到3万亿元,年均增长20%以上,并将赶超日本居全球第二位。这必将推动药品流通行业加速实现新跨越、新发展。

    医改新政稳步推进促成行业发展新格局。随着医药卫生体制改革的稳步推进和深入,覆盖城乡的公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和药品供应保障体系不断完善,医保用药不断扩容,城镇社区和农村基层药品市场空间将得到快速释放,药品经营模式不断转变,国药控股、华润集团、国中医药进入湖南,企业联合、兼并重组更加活跃,行业集中度将进一步提高,行业资源进一步向优势地域和企业集中,这必将加速促成药品流通行业发展新格局。

    政策支持力度加大带来发展新动力。国家和湖南将生物产业列入七大战略性新兴产业之一,出台了一系列扶持政策,医药产业步入新的发展时期。国家提出加快建立药品供应保障体系,发展药品现代物流和连锁经营,规范药品生产流通秩序,建立便民惠民的农村药品供应网等任务,迫切要求行业加快结构调整,转变发展方式,实现科学发展,这为药品流通行业在新时期发展注入了新的活力。

    (三)面临挑战。

    由于受体制、机制及各种因素的影响,湖南药品流通行业发展中还存在诸多不容勿视的问题,抓住发展机遇仍需面对严峻挑战。

    行业规模依然偏小,面临行业格局变化的挑战。2010年全省医药商业销售总额仅为排名全国第一的浙江省的三分之一,差距明显。行业发展水平和集中度还不高,现代医药物流发展相对滞后,管理水平、流通效率和物流成本与发达省份存在较大差距。

    龙头企业还不强大,面临激烈市场竞争的挑战。全省药品流通企业散、小、多的问题依然严重,年销售总额过40亿元的企业还没有一家,与医药经济发达省份相距甚远。大部分企业营销网络履盖面还不广,配送能力还不强,营销措施比较单一,人才资源相对匮乏。

    流通秩序还不规范,面临发展环境变化的挑战。全省药品购销领域中违规经营、恶性竞争、不规范操作现象依然存在。部分零售药店还出售假劣、过期等不合格药品。药材市场交易混乱、质量无保障、管理不规范等问题还亟待解决。新时期发展环境变得越来越规范,我省药品流通企业必将面临来自各方面的压力。

    二、指导思想、发展目标和发展原则

    (一)指导思想。

    按照国家深化医药卫生体制改革和《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》以及《湖南省国民经济与社会发展“十二五”规划纲要》的总体要求,全面贯彻落实科学发展观,以保障湖南人民用药安全、促进医药卫生事业发展和药品流通行业发展为目标,以加强政府政策引导,充分发挥市场调节机制,采用先进科学技术与现代企业管理机制为基本原则,以深化体制机制改革、加快转变发展方式、完善流通网络布局、优化药品流通秩序为主线,为湖南省医疗卫生事业发展,维护人民群众健康权益,率先建成“两型社会”和全面建成小康社会发挥积极作用。

    (二)发展目标。

    到2015年,基本建立适应药品流通行业发展的管理体系与运行机制,形成商业模式创新,网络布局合理,信息化和服务水平较高,效益显著提升的产业发展格局,适应经济社会发展的总体要求,满足人民群众和公共卫生不断增长的健康需求。

    具体发展目标:培育1-2家年销售额达100亿元的医药流通大型企业,5家年销售额达50亿元的医药流通零售企业;药品批发30强企业年销售额占药品批发总额85%以上,药品零售连锁10强企业年销售额占药品零售企业销售总额75%以上,药品批发企业数量得到有效控制,合理布局城市社区零售药店,建立和健全农村基层流通网络;充分利用湖南中药材资源及区位优势,中药材交易额达到300亿元。力争“十二五”末,全省药品商业销售总额达到1500亿元,医药商业销售整体规模进入全国医药商业前8位,成为医药商业强省。

    (三)发展原则。

    加强政策引导和宏观调控,规范市场秩序,科学布局网点,提高行业资源集聚度,合理规划,优化配置,行业资源利用最大化,引导行业健康发展。

    加快转变发展方式,调整经济发展结构,壮大行业规模,提高行业经济效益。创新营销模式,增强服务职能,加强协作共赢,增强企业竞争力,稳步提高行业集中度,加快发展现代医药物流、连锁经营和电子商务,逐步形成统一的大流通、大市场格局,推进湖南药品流通体系现代化。

    明确现代药品流通发展方向,优化业务流程,减少流通环节,节约流通成本,充分发挥信息技术在现代医药物流发展中的促进作用,促进第三方医药物流发展。

责任编辑:魏小刚

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