央视网|中国网络电视台|网站地图
客服设为首页
登录

视频排行


首播

重播

    贵州省商务厅

   
贵州省药品流通行业发展“十二五”规划座谈

    一、起草背景

    2009年4月,党中央、国务院印发了《关于深化医药卫生体制改革的意见》,医改工作正式启动。8月,为适应医改工作的需要,国务院决定由商务部承担药品流通行业管理职责。2010年6月,中编办明确了商务部的职责:“商务部是药品流通行业主管部门,负责研究拟订药品流通行业发展的规划、政策和相关标准,推进药品流通行业结构调整,指导药品流通企业改革,推动现代药品流通方式的发展。”根据职责要求,商务部于2011年5月3日制定印发了《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015年)》,同时要求各省(直辖市、自治区)商务主管部门结合本地实际,抓紧制定出台本地区药品流通行业发展规划,按照发展规划引导行业持续健康发展和指导全省各级商务主管部门做好药品流通行业管理工作。

    二、编制依据

    1.《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》

    2.《贵州省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》

    3.《贵州省商务发展“十二五”规划》

    三、编制过程

    2011年5月-7月,前期调研阶段。根据国家商务部的工作要求,贵州省商务厅市场秩序处会同贵州省医药商业协会对全省九个市州的近40家药品流通企业进行专项调研,听取药品流通企业对行业健康发展的建议,重点了解省内药品流通企业的现状,经营和发展存在困难和问题,回来后撰写了调研报告。

    2011年8-10月,《贵州省药品流通行业发展“十二五”规划》(以下简称《规划》)初稿编制阶段。经请示厅领导同意,市场秩序处会同贵州省医药商业协会组成《规划》编制小组,在前期调研基础上编写了《规划》初稿。

    2011年9月-2012年2月,征求意见阶段。先后组织召开了三次工作座谈会,听取省发改委(医改办)、卫生厅、食品药品监督局、经信委、财政厅、统计局、物价局、科技厅、劳动与社会保障厅、工商局等省直相关部门、部分药品流通骨干企业对《规划》初稿的意见及建议,编制小组根据提出的意见及建议对《规划》进行了修改,形成了《规划》征求意见稿。

    2012年2-3月,再次征求意见阶段。将《规划》征求意见稿分送省医疗卫生体制改革领导小组各成员单位、各市州商务主管部门再次征求意见。根据各有关部门对《规划》征求意见稿的回复意见,对《规划》征求意见稿作进一步的修改和完善,形成《规划》(送审稿)。

    四、《规划》的框架和基本内容

    《规划》共分六部分:

    一是贵州省药品流通行业发展现状。重点反映全省药品流通行业发展状况和取得的成果,指出了行业存在的问题。当前行业存在的主要问题是:流通的组织化和现代化水平比较低,行业布局不够合理,流通秩序有待规范。

    二是“十二五”期间贵州省药品流通行业发展形势。“十二五”期间,随着国家新一轮西部大开发战略和贵州“大物流产业”战略的实施,随着全省经济社会的持续快速发展和积累增加,人民收入水平的提高,医疗卫生体制改革深化和基本医疗保障制度覆盖率的加大,以及人民群众就医消费能力增大和城乡人口老龄化的影响等因素,将给贵州药品流通行业发展带来新的机遇,但挑战与机遇并存。从贵州的实际情况来看,由于贵州省药品流通行业基础薄弱,行业规模尚小、较为散乱,企业创新能力不强导致竞争能力弱,总体水平较低,短期内实现转型升级存在一定困难。贵州省药品流通行业持续健康发展面临严峻挑战。

    三是指导思想和发展目标。药品是特殊商品,行业发展必须坚持科学发展,坚持以人为本。考虑到行业现状和与医药卫生体制的关系,我们把确保人民群众吃上放心药、方便药作为工作的出发点和落脚点。

    四是基本原则。我们强调行业发展的基本原则是:以人为本,保障民生;政府引导,社会参与;优化结构,增强实力;统筹发展,扶持基层。

    五是主要任务。《规划》对行业发展提出了六大任务,主要是针对行业问题,围绕以下几个方面提出的。一是研究制定药品流通行业发展规划。这是落实商务部《全国药品流通行业发展规划纲要》的要求,针对长期以来行业缺乏规划管理提出的。主要包括:各地商务主管部门会同相关部门,制订药品批发零售网点合理设置和布局的具体规划;提高行业准入标准,将是否符合行业规划作为行业准入的重要依据,严格控制药品经营企业数量。二是加快行业结构调整。为改变行业长期以来“多、小、散、乱”的现状,《规划》提出鼓励药品流通企业通过收购、兼并、联合、参股、控股等方式,加快兼并重组步伐,实现规模化、集约化、现代化经营。引导一般中小药品流通企业通过市场化途径并入大型药品流通企业,提高行业组织化水平。三是大力发展连锁经营。主要是鼓励具备条件的连锁企业开办直营门店,提高连锁经营质量。。鼓励品牌药品零售连锁企业向城郊结合部、边远乡镇增设网点。四是推进现代医药物流。《规划》强调了利用现代科技手段和信息化技术推动现代医药物流发展,鼓励药品流通企业物流功能社会化。五是规范药品流通市场秩序。重点是根据行业特点和市场状况,结合国家相关规范与制度的出台,会同有关部门加强行业调研,共同研究制定贵州省药品流通行业管理实施细则,逐步做到行业的规范服务、规范经营。六是强化行业基础建设。这是针对行业管理基础薄弱提出的,主要包括强化行业统计工作,推动行业信用建设,提升经营服务水平等内容。

    六是保障措施。为保障《规划纲要》的顺利实施,我们提出了五项保障措施:一是加强领导,建立健全行业管理的工作体系。这主要是针对全省至今仍有少数市州尚未明确商务主管部门承担药品流通行业管理工作责任提出的。二是改善药品流通行业健康发展的外部环境。主要是会同相关部门积极推动改革以药补医体制,完善药品定价、采购和医保支付机制等药品流通的外部环境。三是加大对药品流通行业发展的政策支持力度。主要是会同有关部门认真落实国家对药品流通发展的相关政策,促进药品流通行业结构调整和药品供应保障体系建设。会同相关部门研究制订鼓励性政策措施,加大对重点医药物流园区建设、对农村和边远地区药品配送网络建设等项目和民生工程支持力度。四是逐步完善药品流通行业人才培训机制,即通过加强全行业培训来提高行业整体素质。五是充分发挥行业协会的桥梁纽带作用。

    五、《规划》有关行业发展具体目标的说明。

    《规划》针对行业“小、散、乱”等主要问题,提出了提高行业集中度等量化指标。这些指标是根据现状及发展速度测算的:2010年,全省医药商业企业销售额过十亿的企业有三家,有三家药品零售连锁企业的门店达100家以上,其中两家为全国知名的药品零售连锁企业。按照今后五年药品市场年均20%左右的增长速度,考虑到今后企业兼并重组力度将加大,我们测算到2015年实现提出的目标是有可能的,在征求意见过程中,各方对提出的目标也都认可。努力实现上述目标,是全省各级商务主管部门在“十二五”时期的重要任务。

责任编辑:魏小刚

热词:

  • 药品流通
  • 贵州省
  • 十二五
  • 行业发展