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    ◇甘肃省商务厅

    为明确甘肃省药品流通行业在“十二五”期间的发展方向、发展目标和发展重点,引导药品流通行业持续健康发展,保障人民群众安全、便利用药,促进经济社会和谐发展,甘肃省商务厅根据《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》、《甘肃省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》的精神和要求,结合甘肃药品流通行业发展的实际情况,制定并印发了《甘肃省药品流通行业发展规划(2011—2015年)》(以下简称《规划》),现就《规划》的制定过程及内容作以下说明。

    一、制定过程

    商务部印发《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》并召开“全国药品流通行业省市‘十二五’发展规划制定工作座谈会”之后,甘肃省商务厅高度重视,把制定《规划》列入2011年度工作计划,要求《规划》在充分体现地域性、综合性和指导性的原则基础上,尽量做到务实、操作性强、符合甘肃实际。我们邀请省政府研究室共同组成了由主管厅长任组长的《规划》起草组。起草组在对我省重点医改市县、重点药品流通企业和部分医疗卫生机构进行深入调研的基础上,经过咨询专家、反复论证形成了《规划》初稿。初稿印发到各市州商务局、相关厅局、协会、药企以及在甘肃商务网站广泛征求意见。根据反馈的意见和建议,我们对初稿进行了反复修改和完善,经厅务会讨论同意,于今年3月印发实行。

    二、《规划》的基本框架和主要内容

    《规划》分为发展现状、面临的形势、指导思想和总体目标、主要任务、保障措施共五个部分。主要阐明了药品流通行业未来五年发展的目标任务、发展重点和政策取向,明确了政府工作重点,行业发展方向和企业经营行为。

    《规划》主要体现了以下四个特点:一是将科学发展、以人为本的主体和加快转变经济方式的主线贯穿其中;二是立足于药品流通行业发展大局,紧紧围绕国家赋予商务部门药品流通行业管理的“四项职责”,准确定位管理范围,明确了目标和任务;三是突出地域特点,提出了符合甘肃实际的药品流通行业发展措施;四是《规划》注重与全国药品规划、甘肃“十二五”经济社会发展规划和商务发展规划等相关规划之间的衔接。

    (一)发展现状

    《规划》对改革开放以来甘肃药品流通行业发展及现状进行了总结和归纳,从成果和存在的问题两个方面进行了概述。

    发展成果:一是市场规模持续扩大。截至2010年底,全省药品批发企业 361 户,零售药店7731户,零售连锁企业 31 户,下辖门店 930 户;全省年销售额5000万元以上的药品流通企业38户,年销售额1亿元以上的药品流通企业10户;全省药品销售总额77亿元,“十一五”期间年均增长幅度为12%;二是骨干企业功能增强。年销售额在2000万元以上的药品批发配送企业占有70%的市场份额,药品连锁零售企业占有60%以上的城市零售市场份额,经营业务不断扩大,网点正在加快向乡镇延伸;三是中药材市场日臻成熟。甘肃是全国中药材资源大省,现有药用品种1527种,其中植物药材1270种,国家重点品种382个,大宗道地药材30多种,全省中药材市场年交易额约45亿元。陇西县文峰镇、首阳镇两大传统中药材专业加工交易市场年交易额约24亿多元,成为国内有影响的中药材专业流通市场之一;四是保障能力有效提升。全省各类药品流通企业从业人员7.9万人,年提供销售服务12590万人次,较2005年增长21%。

    存在问题:由于长期客观存在的“以药补医”等体制性弊端,以及药品定价、集中采购和医保支付机制尚不完善等问题,加之药品流通企业准入门槛较低、行业规划欠缺、市场竞争不充分、执法监督力量不足等因素,药品流通行业还存在以下突出问题和矛盾,主要是:行业集中度低,网点布局不合理,单体药店所占比重大,农村和偏远地区药品配送未能全面有效覆盖;物流设施滞后,配送效率不高,仓储场地及设施布局分散,专业配送方式和设备落后,信息化管理水平较低,还没有形成经济合理、覆盖全省城乡的药品配送网络;流通秩序还不规范,违规经营现象仍然存在,购销环节挂靠经营、渠道散乱、价格虚高、垄断销售、商业贿赂等违规经营现象和不正当竞争行为还比较突出;中药材购销质量追溯体系不健全。

    (二)行业面临的形势

    “十二五”时期是贯彻落实科学发展观、推进跨越式发展的重要时期,是商务主管部门承担药品流通行业管理工作后,理顺各方关系,夯实工作基础,全面履行行业管理,促进行业发展的关键时期。鉴于对形势的上述判断,我们引入省内外药品流通行业基本经验和基本判断,对甘肃药品流通行业面临的形势提出了“四个新”的认识:

    1. 深化医药卫生体制改革提出新要求。国家提出的要建立健全药品供应保障体系,完善医药企业发展政策和行业发展规划,大力规范和整顿流通秩序,促进药品流通企业整合,发展药品现代物流和连锁经营,建立便民惠农的农村药品供应网络的目标任务明确而繁重。

    2.  基本医疗保险事业发展带来新机遇。随着各项医疗保险制度的全面实施,基本药物销售比例大幅提高,招投标方式的调整为药品流通行业带来了新的发展机遇和挑战。

    3. 医疗保健药品需求结构呈现新变化。随着人民生活水平的提高和消费结构的变化,医疗保健服务和药品需求呈现多样化,医疗保健药品销售市场持续升温,市场潜力巨大,这些新变化、新需求将成为药品流通行业发展新的增长点。

    4. 药品流通市场规范发展赋予新任务。人民群众对安全便利用药的期盼是药品流通行业规范发展的客观要求。药品流通企业为适应新形势,加快兼并重组升级步伐,加速跨区域医药市场融合,不断拓展营销范围和经营业态,组建跨区域大型综合流通企业和大型连锁配送企业的任务艰巨而迫切。

责任编辑:魏小刚

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