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    为贯彻落实《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015)》,做好全省药品流通行业管理工作,引导药品流通行业持续健康发展,河南省商务厅于2011年11月印发了《2011-2015年河南省药品流通行业发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》),现就有关情况介绍如下:

    一、起草过程

    2011年7月,根据商务部要求和厅领导指示,我厅市场秩序处启动了《规划纲要》的起草论证工作,由厅领导亲自主持进行专题研究。形成初稿后,先后征求了各有关企业(华润河南医药、河南省医药公司、九州通药业、新华药业、百事康药业等),省医药商业协会、省经济研究学会,省医改领导小组各成员单位,地市商务局和有关专家(河大药学院、河南省医药学校等)的意见,进行反复修改,形成了《规划纲要》送审稿,该稿经河南省政府批复同意后正式印发。

    二、《规划纲要》的框架和基本内容

    共四部分。

    第一部分是发展现状与面临形势。

    重点反映河南省药品流通行业发展状况,指出了行业存在的问题,分析了行业发展面临的形势。由于药品消费本身的刚性和国家医改新政的实施,河南省药品市场规模将有较大增长,为行业发展带来机遇。同时,由于基础薄弱,与药品流通有关的体制机制改革具有复杂性,行业发展也面临挑战。

    第二部分是指导思想、基本原则与发展目标。

    考虑到行业现状和与医药卫生体制的关系,我们强调行业发展的基本原则是:加强政府政策引导、发挥市场机制基础性作用、强化现代科学技术和新型管理方式应用。坚持民生为先,坚持重在持续、统筹发展,坚持整合做优,实现行业由数量规模向质量效能的转变。

    2010年,我省医药商业企业销售额过十亿的企业有6家;过5000千万的有120家;全国零售百强有3家。考虑到今后企业兼并重组力度将加大,我们提出了行业发展具体目标,在征求意见过程中,各方面均认为其符合河南省实际。

    第三部分是主要任务。

    一是加强行业布局规划,调整行业结构,健全药品供应保障体系。

    这是针对长期以来行业缺乏规划管理提出的。主要包括:制订药品批发零售网点合理设置和布局的具体规划;将是否符合行业规划作为行业准入的重要依据,严格控制药品经营企业数量;实施“放心药”服务体系建设工程,加强药品供应保障能力建设等内容。

    药品流通行业是高度市场化的行业,所以,《规划纲要》强调在政府引导下,发挥市场机制在配置药品流通资源方面作用,意在减少行政干预,更多使用市场手段来促进行业持续健康发展。所以,《规划纲要》未提出用行政手段限制批发企业数量和零售药店数量及间隔距离的要求,而是提出通过整合资源提高行业集中度和日常保供的人口数量参考值、地域设置参考,具体的规划,各地市应结合实际制定。为改变行业长期以来行业“多、小、散、乱”的现状,《规划纲要》提出鼓励药品流通企业利用产业基金、上市融资、引进外资等多种方式,加快兼并重组步伐,整合资源,提高行业组织化水平和行业集中度。

    二是创新发展方式和经营模式,加强对外交流合作。《规划纲要》强调了利用现代科技手段和信息化技术推动现代医药物流发展,与河南省物流业发展规划相结合支持“一个中心,五个节点”的医药物流发展布局,鼓励药品流通企业物流功能社会化,积极发展连锁经营,有条件地发展第三方医药物流,统筹内外两个市场,提高利用外资的质量和水平,鼓励企业“走出去”等要求。

    三是加强行业基础建设,提升行业发展水平。这是针对行业管理基础薄弱提出的,主要包括,健全行业管理制度,建立行业标准体系和统计制度,加强企业内部管理,提升经营服务水平,规范流通秩序等内容。

    四是推动中药材市场的健康发展。这是针对我省中药材产业优势提出的,重点要研究制定河南省中药材市场发展政策,探索完善中药材商品等级标准及有效管理方法。建立中药材重点品种储备制度。

    第四部分是保障措施。

    为保障《规划纲要》的顺利实施,我们提出了五项保障措施:

    一是加强各级政府对药品流通行业改革发展的领导,将药品流通行业管理纳入商贸流通工作体系进行统筹规划,与深化医药卫生体制改革领导小组其他成员单位建立沟通协调和合作机制。

    二是健全法律法规和政策体系,推动修改完善与药品流通有关的法律法规和部门规章,健全市场机制。

    三是优化药品流通行业发展环境。会同相关部门积极推动改革以药补医体制,完善药品定价、采购和医保支付机制。保障药品批发企业平等参与招标采购及配送业务。扩大基本医疗保险定点药店覆盖范围,逐步提高社会零售药店在药品终端市场上的销售比重。密切跟踪医改政策的实施对行业的影响,研究提出解决对策和措施。

    四是加强药品流通行业全面建设。鼓励药品流通理论研究与创新。健全药品流通人才培训机制。建立药品流通领域人才激励与约束机制。大力支持药品流通行业协会等中介组织的发展,充分发挥协会的作用。

    五是建立《规划纲要》的实施机制。按照规划先行、发展优先的要求,建立年度跟踪监督、中期评估和终期检查制度,加强对规划实施的监督检查。

               

河南魏国庭副厅调研中药材市场
           河南魏国庭副厅调研中药材市场

    《2011-2015年河南省药品流通行业发展规划纲要》注重与《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015)》的衔接,保持一致性,同时结合河南省实际,并兼顾地市发展的需要。《规划纲要》的落实还需要国家、省的有关配套政策、具体措施的支持。(河南省商务厅副厅长 魏国庭)

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channelId 1 1 统筹发展整合做优 促进河南省药品流通持续发展 1 为贯彻落实《全国药品流通行业发展规划纲要(2011-2015)》,做好全省药品流通行业管理工作,引导药品流通行业持续健康发展,河南省商务厅于2011年11月印发了《2011-2015年河南省药品流通行业发展规划纲要》(以下简称《规划纲要》)。