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    药品是关系人民生命健康的特殊商品,药品流通行业是关系国计民生的重要行业。研究制定药品流通行业发展规划,既是市商务委承担主管药品流通行业、履行行业管理职责的重要工作,也是指导推进药品流通行业发展的迫切需要。上海市《规划》出台后,商务委顾军副主任亲自主持召开全市区县会议,对《规划》进行了宣传、解读,并提出贯彻落实意见。

     

上海市药品流通行业发展“十二五”规划座谈会
                上海市药品流通行业发展“十二五”规划座谈会

    一、制定《规划》的背景和依据

    2009年8月,为适应医改工作的需要,国务院决定由商务部负责药品流通行业管理。明确商务部门是药品流通行业主管部门以来,我们把制定药品流通行业发展规划作为一项重要的工作。其背景和依据主要有以下几个方面:

    一是履行职责有要求。

    2010年6月,中编办《关于明确药品流通管理职责分工的通知》和2009年11月《商务部食品药品监督管理局关于加强药品流通行业管理的通知》及2010年1月召开的全国药品流通行业发展工作会议,均提出了要研究制定药品流通行业发展规划的要求。因此,做好制定《规划》工作是市商务委履行行业管理职责的一项重要工作。

    二是促进行业发展有迫切要求。

    多年来,由于对政府部门药品流通行业管理不到位,对行业发展缺乏规划和政策引导,行业发展和管理中存在的问题没有得到很好解决,药品流通企业对政府加强行业管理呼声较高。因此,制定和出台《规划》有利于促进产业发展,切实加强药品流通行业管理,进一步适应医改对药品流通的要求,完善相关政策配套。

    三是加强行业管理有现实需要。

    商务部门承接药品流通行业管理后,面临着行业管理基础工作薄弱、专业知识和管理能力不足等诸多问题。通过制定《规划》工作,有利于摸清行业的基本情况、发现行业发展存在的问题、分析研判行业发展面临的环境、提出行业发展的目标和主要任务,指导和推进行业发展。

    二、制定《规划》的起草和进展情况

    2010年,根据全国药品流通行业发展工作会议和《商务部关于做好2010年药品流通行业管理有关工作的通知》,我们把制定药品流通行业发展规划列入当年的工作计划。同年9月份,商务部印发《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》(征求意见稿),为我们制定《规划》提供了思路和指导性意见。于是,我们在2011年第四季度正式启动了制定《上海市药品流通行业“ 十 二 五 ” 发 展 规划 》 工 作 , 落 实 了《规划》编制经费,委托上海市商业经济研究中心和上海医药商 业 行 业 协 会 负 责《规划》起草工作。经过半年时间,《规划》起草几易其稿,到2011年4月形成了《规划》的初稿。在《规划》起草过程中,我们先后听取了市食品药监局、市卫生局、市医保办等部门、各区县商务主管部门,有关行业协会和部分药品流通企业的意见。今年5月,商务部正式印发《全国药品流通行业发展规划纲要(2011—2015年)》后,我们又对《规划》初稿进行了较大范围的修改和完善。

    三、《规划》的框架和基本内容

    《规划》共五大部分:

    第一部分行业发展的现状。

    《规划》从取得的成果和存在的问题,对本市“十一五”期间药品流通行业发展进行了总结和归纳。成果方面主要是:市场规模不断扩大、供应保障体系基本建立、行业集中度逐步提高、现代药品流通方式加快转变。存在的问题主要是:企业竞争力有待提高、行业创新能力有待加强、零售网点空间布局有待完善。

    第二部分行业面临的环境。

    《规划》提出,“十二五”时期是深化我国医药卫生体制改革的关键时期,也是本市药品流通行业转变经济发展方式、建立现代药品流通体系的重要阶段。行业发展既面临发展的有利因素,也面临困难和挑战。一是药品流通市场快速增长将成为行业发展的重要基础。二是医药卫生体制改革深化将成为对行业发展的重要推动力。三是药品流通行业发展将形成新的市场格局。四是药品流通市场结构性调整将逐步优化。五是行业发展面临新的矛盾和挑战。

    第三部分“十二五”行业的发展目标。

    《规划》从定性、定量两个方面,提出了本市药品流通行业“十二五”发展的指导思想、总体目标和具体发展目标。

    在定性方面,《规划》提出,到“十二五”期末,形成以上海为中心、辐射华东、服务全国的现代药品流通体系;形成高效、安全、多层次的药品供应保障体系;形成政府管理、协会自律、企业主体共同参与的行业管理体制;努力把上海建成全国医药商业中心,在药品流通规模、现代物流配送能力、行业集中度、零售连锁经营主导、行业创新转型等五个方面保持全国领先水平;药品流通龙头企业综合实力接近国际分销企业先进水平。

    在定量方面,《规划》提出,到“十二五”期末,实现“1211”行业规模目标和“7080”行业集中度目标。即本市药品流通规模达到1200亿元以上;物流配送能力达到1100亿元以上。药品流通行业前10家企业的药品销售比重占全市药品销售的70%;药品零售总额达到80亿元以上,零售连锁经营市场份额达到80%左右。

    在企业发展目标方面,《规划》提出,到“十二五”期末,本市形成一批年销售额在400亿元--500亿元的地方性、区域性、全国性药品流通企业;形成一批年销售总额在10亿元以上的区域性药品零售企业。

    第四部分“十二五”行业发展的主要任务。

    《规划》提出了行业发展的八项主要任务:

    一是建设全国医药商业中心。《规划》提出,加快药品流通行业集约化、现代化、国际化的进程,推进建设以上海为中心,辐射华东、辐射全国的医药商业中心。

    二是完善药品流通行业布局。《规划》提出,将是否符合行业发展规划作为行业准入的重要依据,严格控制药品批发企业数量。同时提出,优化药品零售网点布局,构建满足居民需求的药品零售网络体系。支持在新建居住区、边远郊区和农村地区加强零售药店布局。鼓励老字号药店在保持特色优势的基础上创新发展。

    三是优化药品流通行业结构。《规划》提出,鼓励公平竞争,实现优胜劣汰,促进上海药品流通资源的有效整合,进一步提高行业集中度。破除体制机制障碍,鼓励药品流通企业通过兼并、重组、联合、参股、控股等方式实现规模化、集约化、现代化经营。鼓励有专业特色的中小企业加快创新转型,做精、做细、做强自身优势业务。支持龙头企业“走出去”,逐步融入国际市场。

    四是推进药品流通经营业态创新。《规划》提出,探索大型药品批发企业依托信息技术系统和现代物流基础,构建和完善药品供应链集成系统,开展供应链系统增值服务。同时提出,支持药品零售企业开展处方药、非处方药、中成药、中药饮片、保健品、个人护理品、家庭健康用品等与健康服务相关的多元化经营。积极、稳妥推进药品流通电子商务应用。

    五是加快发展现代医药物流。《规划》提出,建立标准化、信息化、自动化、社会化的现代医药物流体系,增强上海地区医药物流对全国药品流通的辐射能力和保障能力。高度重视发展医药冷链物流,完善毒、麻、精、放等特殊药品的物流配送。实施医药物流服务延伸示范工程。充分利用社会分工协作机制,支持发展第三方医药物流。

    六是加强药品流通市场监管。《规划》提出,整顿和规范医药流通市场秩序,加大执法检查和行业管理力度,建立药品流通全过程的责任追究机制。配合食品药监部门抓好药品购销管理,治理药品流通环节中的违法违规行为,加强对医药代理公司的管理,规范药品营销人员业务行为。同时提出,依托商务部药品流通行业统计管理平台,及时掌握全市药品流通行业运行动态和发展状况。建立重点药品的市场信息预测、预警体系。

    七是推进药品流通行业诚信建设。《规划》提出,引导本市药品流通企业不断提高社会责任,自觉诚信守法经营。支持行业协会建立企业资信档案,开展资信评级,弘扬诚信企业品牌。规范药品流通企业的经营活动及从业人员的职业行为,逐步实现行业禁入制度。

    八是提高药品应急供应保障能力。《规划》提出,加强政府部门工作协同和配合,建立药品储备和临床紧缺药品生产供应及使用保障制度,在发生重大突发事件时,实行全市统一指挥和调动并协调应急药品及时组织采购、生产、调运、储备及供应。建立中药材重点品种储备制度。

    第五部分保障措施:

    《规划》提出了六项保障措施:

    一是强化行业管理。主要是认真执行国家和商务部管理药品流通行业的法律法规和标准体系,修改完善上海市与药品流通行业管理相关的规章和规范性文件,增强药品质量安全监管和流通秩序监管的有效性。根据药品流通企业的不同类型和等级实施分类管理,提高药品批发企业和网上药店的准入门槛。建立药品交易、投融资合作、信息交流、行业创新和诚信创建等平台,服务企业发展。

    二是改善行业发展环境。主要是清理废止阻碍药品流通行业改革发展和妨碍公平竞争的政策规定,发挥市场机制的作用,促进优胜劣汰,逐步形成竞争有序、开放的药品流通市场体系。推动改革“以药养医”体制,围绕行业结构调整和药品供应保障体系建设,完善药品定价、采购和医保支付机制等药品流通的内外部环境。引导药品流通企业做好“医药分开”承接和准备。

    三是密切政府部门协作。主要是将药品流通行业管理纳入商贸流通工作体系进行统筹规划,与有关政府部门建立沟通协调和合作机制,形成合力。统筹扩大部门间信息共享范围,提升监管能力和服务水平。

    四是发挥协会作用。主要是加强行业自律,指导相关行业协会,通过完善行规行约,维护企业合法权益,规范经营服务行为,维护公平有序的竞争环境,推进行业创新发展。

    五是加快人才建设。主要是加强药品流通理论研究,建立上海药品流通人才培养机制,实施人才培训工程,加强全行业培训,提高行业整体素质。

    六是推进《规划》实施。主要是分解落实《规划》指标,加强对《规划》实施的跟踪监督、检查评估,确保《规划》目标、任务的全面实现。

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