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    药品流通行业管理是国务院赋予商务部的一项新任务。通过一年多的努力,药品流通管理工作体系初步建立,各项制度、标准逐步健全,行业实现稳定增长。据商务部药品流通行业统计数据显示,2010年我国药品流通行业销售总额达到7084亿元,比上年增长24.6%,占社会消费品零售总额的4.6%,占第三产业增加值的4.1%。其中,医药零售市场销售规模达1275亿元,增幅近20%。吸纳就业人员400万人,社会作用不断增强。2011年前三季度,我国药品流通市场消费需求活跃,行业继续保持稳步增长,销售总值6200亿元,较上年同期增长18%,增速提高3个百分点。

    商务部门行业管理作用逐步显现

    初步建立行业管理工作体系。中编办于2010年6月正式发文明确商务部是全国药品流通行业主管部门。目前,大多数省(区、市)发文明确商务部门为当地药品流通行业主管部门,并成为当地医药卫生体制改革领导小组成员。青海、湖北等地努力提升行业管理地位,成立了以分管副省长领导任组长的药品流通管理领导小组,统筹推动行业管理和改革发展。江西、山东、河南、湖北、青海等地召开了全省药品流通行业管理工作会议。各地商务部门从当地实际出发,在职能履行、指导企业、提供服务以及为行业管理创造良好工作环境方面,都积累了一些经验。

    制定“十二五”行业发展规划。为引导行业在“十二五”时期健康发展,商务部将《全国药品流通行业“十二五”发展规划纲要》列为国内贸易“十二五”规划中的专项规划,于今年5月发布。这是我国建国以来药品流通行业第一个规划,它的出台标志着药品流通行业发展进入一个崭新的阶段。《规划纲要》按照国民经济和社会发展“十二五”规划纲要的总体要求,以科学发展观为指导,坚持以人为本,贯彻落实中央医药卫生体制改革精神,分析了行业存在的问题和面临的形势,提出了“十二五”时期行业发展的指导思想与总体目标,明确了今后的主要任务和政策措施。

    不断夯实统计、标准等行业管理基础。经国家统计局批准,商务部建立了药品流通行业统计制度,地方商务主管部门和全国600多家重点企业已开始网上直报信息。构建行业标准体系,委托有关协会研究起草了《药品物流服务规范》、《零售药店经营服务规范》、《药品批发企业物流服务能力评估指标》等标准。各级商务部门深入基层、深入企业开展了大量的调查研究工作,特别是围绕药品流通行业现状、问题以及当前工作重点和今后发展方向,就农村网点建设、行业结构调整、药品流通企业向医院延伸物流服务、现代物流和连锁经营、中药材流通等问题进行了调研。启动了药品流通行业职业经理人培训工作。这些工作为药品流通行业管理打下了坚实的基础。

    积极反映行业呼声并解决企业诉求。各级商务部门在同级医改领导小组领导下,密切跟踪国家基本药物制度和其他医改政策实施对药品流通行业的影响,加强调查研究,反映行业的共同呼声,解决了一些企业的诉求,保证了药品流通企业在医改中平稳过渡。

    行业发展面临的机遇和挑战

    国际国内药品市场将保持平稳增长态势。未来5年,全球药品市场将继续保持高速增长,预计年均增长幅度仍会达到8%以上。随着我国经济社会持续发展,医疗卫生体制改革深入推进,未来药品市场规模将有很大的增长空间,为药品流通行业加快发展提供了难得的机遇。全国药品流通行业“十二五”发展规划纲要的印发,各级政府的政策导向,以及市场竞争的加剧,将对行业发展产生重大影响。预计2011年全年销售增长将达到20%左右。

    “十二五”规划和医改对行业发展提出了新要求。“十二五”期间,我国将以转变经济发展方式为主线,以调整结构为主攻方向,以科技进步和创新为重要支撑,把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,实现科学发展。2011年,国务院办公厅印发了《医药卫生体制五项重点改革2011年度主要工作安排》,对药品流通行业的要求是:保障基本药物供应,鼓励发展现代物流等多种手段,提高配送效率;推动流通企业优化结构,实现规模经营。药品流通行业是国民经济重要行业,与国计民生息息相关,转变发展方式的任务十分繁重,具体来说,就是要变粗放经营为集约经营,充分发挥规模效益和品牌优势;变传统商业为现代服务业,向生产和销售终端延伸各种专业化服务,建立并主导医药
产业供应链。为此,必须加快推动行业结构调整,用科技和信息化手段改造传统流通模式,建立起统一开放、竞争有序的现代药品流通体系,保证百姓用药安全合理方便。

    药品流通行业发展仍然面临诸多困难。一是药品流通行业自身基础薄弱,调整行业结构、提高集中度、实现转型发展仍然需要一个较长的过程;二是行业发展的市场环境还不理想,社会对行业的地位和功能作用认识不足,药品流通行业发展与医药卫生体制密切相关,一些深层次问题的解决有待于医药卫生等体制机制改革的进一步深化;三是药品流通行业管理工作专业性较强,但我们的管理队伍专业知识和业务能力还有待提高。目前各地药品流通行业管理工作进展不平衡,有的地方工作体系仍不完整。

    推动行业稳定、快速、健康、可持续发展

    研究规划纲要配套措施,做好地方规划制定工作。落实《全国药品流通行业发展规划纲要》是下一阶段工作的重中之重。目前,商务部市场秩序司正对《规划纲要》确定的各项任务进行分解细化,研究相关配套文件、实施措施和办法。今年要抓紧研究制定药品流通行业信用建设指导意见、人才培训工程方案、标准体系建设方案;会同有关部门,启动药品营销人员和医药代表行为规范的制定工作;研究出台药品流通企业物流服务能力评估管理办法。各地商务主管部门将根据《规划纲要》要求,制订本地药品流通行业“十二五”发展规划。

    落实规划重点任务,促进行业改革发展。开展专题调研,了解行业兼并重组状况,分析存在的问题,引导结构调整工作平稳有序推进。在完善药品流通体系方面,启动“放心药”服务体系建设工程,重点探索放心药下乡的实现模式,推广成功经验。在发展现代物流方面,鼓励药品流通企业物流功能社会化,实施医药物流服务延伸示范工程,引导企业积极为医疗机构提供各种专业化服务,支持第三方医药物流发展。在发展连锁经营方面,既要推动本地骨干企业跨区域发展,也要允许外地企业到本地发展,促进形成全国统一市场。在中药材市场管理方面,建立中药材市场运行监测系统,开展中药材流通,追溯体系建设试点。

    加快行业标准制定,做好行业基础工作。今年商务部将制定有关药品流通业态分类、职业经理人评价、企业诚信经营等行业标准,还将与有关部门协调,研究制定药品和中药材流通的国家商品编码标准。药品流通统计体系已经初步建立,下一步将重点加强典型企业数据报送。启动从业人员培训工程,加强行业队伍建设。今年已举办两期药品流通行业高级培训班,一期药学技术人员培训班,中级职业经理人培训班也将启动,通过推动开展药品流通职业培训和继续教育,不断提高从业人员素质。

    积极参与医改工作,增添发展动力。按照今年医改工作要求,引导药品批发企业依法依规参与各地基本药物招投标和配送工作,确保基本药物安全有效、品质良好、供应及时。各级商务主管部门还将继续参与医改领导小组的各项工作,密切跟踪各项医改政策的进展,并协调解决药店难以得到医院处方、医保定点药店少等不利于行业发展的问题,推动已实行基本药物制度的城市社区医疗机构率先实施医药分开,充分发挥零售药店的作用。联合食品药品监管等部门开展打击制售假药专项整治、治理商业贿赂、加强票据管理、规范药品流通秩序。通过行业信用体系建设,建立长效机制。(商务部市场秩序司司长常晓村)

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channelId 1 1 抓好基础工作 促进行业健康发展 1 药品流通行业管理是国务院赋予商务部的一项新任务。通过一年多的努力,药品流通管理工作体系初步建立,各项制度、标准逐步健全,行业实现稳定增长。